该剧讲述了武阳市双华县楼门乡，以乡党委副书记席飞为代表的乡、县干部及记者全心全意为百姓办实事的故事为了解决老百姓吃水难的问题，他们发动群众一起开发水窖，使每家每户都不再为吃水发愁；为了让村里富起来，他们和群众一起上山修路，开发温泉，办乡镇企业，招商引资。席飞等人因极力反对为了应付上级领导的视查而弄虚作假，与乡党委副书记、乡长白仲军等无视农民利益的另一部分人发生了分歧和矛盾，由此展开斗争，并最终取得胜利，维护了广大老百姓的利益，赢得老百姓的爱戴和拥护。
本剧根据姚传华小说《迷茫》改编。 陆阳市委将刚刚转业的战斗英雄胡功禄分配到市城建建设指挥部任副总指挥。指挥部的高总指挥是一名高干子弟，因怕暴露自己的经济问题，千方百计地拉拢胡，但胡不为所动。不久，陆阳市开展一场名为“廉政风暴”的反腐运动，高被查处并入狱，胡功禄则因其廉洁作风和出众的工作能力被提升为总指挥。 高母运用自己的权利为高办理了保外就医，高出狱后即秘密潜逃出境。不久，高易容该名后以香港某公司法人的身份回到了陆阳市。当高看到频频在媒体上露面并受到群众爱戴的胡功禄时，发誓要报复。 高利用国资贷款和金钱美女等各种手段来对付胡功禄，曾经廉洁奉公、想为普通群众谋利益的胡终于把持不住，逐渐滑入罪恶的陷阱。陆阳市接连发生的命案很快引起了上一级领导层的注意，在历经曲折的破案期间，胡功禄却受到保护，因即将接任副市长而被派往中央党校学习去了。办案人员几经周旋终于查...
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