故事发生在1945年的陪都重庆。国民党特训班学生许忠义(沙溢 饰)因留级奉命进入沈阳的军统组织,他的任务是打入中共部队做卧底,军统沈阳站特务头子陈明(赵纯阳 饰)不明就里,对许的突返东北心存疑虑,许忠义设局巧妙地化解了陈的猜疑。由于许忠义当年是被迫加入军统组织,逐渐被共产党仁义精神教化,最终向我党自首,经过对他严格考查,党决定让他在敌人内部为我党发挥作用。投诚的许忠义利用敌人连吃败仗的厌战心理,在其内部分化瓦解,并为我军提供了大量急需的军用物资。原先他在军统的老对手齐公子(曹炳琨 饰)来到沈阳,带来了上峰拟定的“渗透”行动方案,许忠义深知山雨欲来……
该剧反映公安“大接访”期间,贺阳市公 安局“大接访”工作落实的力度不够,有 多起信访案件得不到妥善处理,特别是 发生在7年前,一名叫邓光辉的犯罪嫌疑 人在派出所楼前离奇死亡的事件,一度 引起社会极大关注。由于幕后人的精心 策划,伪造的死亡现场迷惑了舆论和个 别领导,致使办案民警蒙受不白冤屈, 贺阳警方蒙受耻辱。涉案民警和家属不 服刑事裁决,多年上访申诉,要求督察 机构从维护民警正当执法权益的角度帮 助联系申诉。新上任的省厅督察总队女 副总队长龚志宏临危受命,厅长命令她 组成调查组对这个案子进行实事求是的调查,以这个老大难的信访案件作为突 破口,推进公安部布置的“大接访”工 作,彻底解决贺阳信访工作滞后的问 题。